2022-04-25 1876
一、什么是“未批先建”?其環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是什么？
1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018修正）第二十五條規(guī)定，“未批先建”是指建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的行為。
對(duì)于存在“未批先建”違法行為的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018修正）第三十一條規(guī)定，縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)責(zé)令企業(yè)停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
2、“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，企業(yè)還會(huì)存在環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)嗎？
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2017修正）第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”
2018年2月22日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函[2018]31號(hào)），明確了“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應(yīng)當(dāng)自建設(shè)行為終了之日起計(jì)算。因此，“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰。
但是需注意的是，即使企業(yè)“未批先建”的違法行為因?yàn)槌^行政處罰追溯期限而不被處罰，但是如果企業(yè)同時(shí)存在違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的行為，或建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”并投入生產(chǎn)或者使用后，有關(guān)單位或者個(gè)人具有超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一，分別構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)違法行為依法予以處罰。
3、建設(shè)項(xiàng)目未批先建，企業(yè)可以補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)嗎？
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年）規(guī)定了未批先建的建設(shè)項(xiàng)目需要限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，但2014年、2016年及2018年修訂或修正的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法都未規(guī)定“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的內(nèi)容，因此，對(duì)于未批先建的建設(shè)項(xiàng)目，不再將“限期補(bǔ)辦手續(xù)”作為行政處罰的前置條件，但《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018修正）并未禁止建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表報(bào)送審批。
根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函[2018]31號(hào)）規(guī)定，因“未批先建”違法行為受到環(huán)保部門依據(jù)新環(huán)境保護(hù)法和新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作出的處罰，或者“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)而未予行政處罰的，建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表并報(bào)送環(huán)保部門審查的，有權(quán)審批的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)不同情形分別作出相應(yīng)處理：對(duì)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的，依法作出批準(zhǔn)決定；對(duì)不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的，依法不予批準(zhǔn)，并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。
二、什么是“未驗(yàn)先投”？存在的環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是什么？
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017修訂）第二十三條規(guī)定，“未驗(yàn)先投”是指建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用的行為。“未驗(yàn)先投”實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的情形。
對(duì)于存在“未驗(yàn)先投”違法行為的企業(yè)，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017修訂）第二十三條規(guī)定，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門（現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境主管部門）責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
三、違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的處罰是否受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響？
根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函[2018]31號(hào)）規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度投入生產(chǎn)或者使用期間，由于違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，因此，即使“未批先建”違法行為已超過二年行政處罰追溯期限，環(huán)保部門仍可以對(duì)違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。
四、什么樣的建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)屬于重大變動(dòng)？
2015年6月4日，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號(hào)），規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動(dòng)。
截至2019年7月，原環(huán)境保護(hù)部共發(fā)布了水電、水利、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口建設(shè)、石油煉制與石油化工、輸變電、制漿造紙、制藥、農(nóng)藥、化肥（氮肥）、紡織印染、制革、制糖、電鍍、鋼鐵、煉焦化學(xué)、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉和鋁冶煉共二十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的重大變動(dòng)清單。企業(yè)可根據(jù)所屬行業(yè)，對(duì)照各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單，判斷建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施變化情況是否構(gòu)成重大變動(dòng)。可參考各個(gè)省份的地方政策。
五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，如發(fā)生變動(dòng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)怎么做？
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，如發(fā)生重大變動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018修正）第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。如發(fā)生的變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)，根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號(hào)）的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的變動(dòng)應(yīng)納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。
如建設(shè)項(xiàng)目已完成竣工驗(yàn)收，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中發(fā)生變動(dòng)，且該變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018修正）第二十七條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。納入排污許可證管理！
六、跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別如何確定？
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第44號(hào)，2018年4月28日修正）第五條規(guī)定，跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類按其中單項(xiàng)等級(jí)最高的確定來(lái)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
七、不在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目類別如何判斷？
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021版）第六條規(guī)定，對(duì)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別應(yīng)由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報(bào)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定。
八、危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)新建、改建、擴(kuò)建是否須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第十三條規(guī)定，建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)屬于貯存固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目，因此新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)都應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
九、工廠各車間內(nèi)自建的危險(xiǎn)廢物暫存間是否須申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)？
工廠各車間自建的危險(xiǎn)廢物暫存間在存放數(shù)量和時(shí)長(zhǎng)符合應(yīng)具備“臨時(shí)存放”、“中轉(zhuǎn)”的合理性，且需符合危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)，若企業(yè)能做到一天清運(yùn)一次至工廠集中貯存危廢的場(chǎng)所，并保證安全性，則實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境主管部門是允許企業(yè)工廠各車間自建危險(xiǎn)廢物暫存間的，該種情形下危險(xiǎn)廢物暫存間不屬于危廢貯存?zhèn)}，不需要申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
但若此類臨時(shí)貯存點(diǎn)占地面積較大、貯存數(shù)量較多且貯存時(shí)間較長(zhǎng)，則實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境主管部門可能將其視同危廢貯存?zhèn)}庫(kù)，則根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修正）第十七條規(guī)定，建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，因此如工廠各車間內(nèi)自建的危險(xiǎn)廢物暫存間被認(rèn)定為危廢貯存?zhèn)}庫(kù)，則企業(yè)需要申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
十、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收是否有期限限制？具體是多少？
1、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第十二條規(guī)定，驗(yàn)收期限是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過3個(gè)月；需要對(duì)該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不超過12個(gè)月。
2、應(yīng)當(dāng)依法填寫環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行環(huán)保竣工驗(yàn)收？
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017修訂）第十七條規(guī)定：“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。”
根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法填寫環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目是不需要進(jìn)行環(huán)保竣工驗(yàn)收的。